打造政务服务的郑州名片

郑州全市2665项政务服务事项进驻市政务服务中心，为企业和群众提供一站式服务。 本报资料图片

　　□陈光

　　7月24日—25日，第十九届全国政务服务工作交流研讨会在郑州召开。

　　作为全国特大城市和国家中心城市，郑州市近年来持续提升政务服务能力，大力推进便民利企有力度、有温度、有速度，全力打造具有郑州特色的政务服务新模式。

　　从“城市大脑”编织的神经网络，到“郑好办”千万指尖驱动的服务引擎;从市县办事大厅“旗舰店”的集约化重塑，到社区“15分钟服务圈”的毛细血管渗透;从AI助手“郑好伴”的智慧涌现，到“党建+网格+大数据”对城市治理的再造，郑州正以数字为新的笔墨，勾勒着一座特大城市现代化转型的“中原范式”。

　　全局视角的统筹设计

　　郑州，是一个拥有3600年商都文明的城市，如今已成为全国特大城市和国家中心城市。在现代化城市治理上，郑州目标明确：不做数字时代的追随者，而要成为数字政务治理的“直线超车者”，其核心智慧藏于前瞻的系统布局。

　　早在2020年，郑州“城市大脑”上线运行，建成集政务服务、公共服务、便民服务于一体的综合性服务平台。如今，数字化建设让郑州这座千万人口的特大城市，在运营、管理中变得“轻盈”，也为高效政务服务铺设了底层高速路。

　　同年，“郑好办”APP上线，为市民提供一站式综合政务服务，成为千万郑州人随身携带的“政务百宝箱”。“郑好办”至今累计上线服务事项3042项，其中325项实现“零材料刷脸办”，累计办件量1189万件、累计查询7515万人次，日均办件量超6500件，日均查询量超5.5万件，实现从“能办”转变为“好办”“易办”。

　　线上服务是为了效率变革、线下服务是为了城市更有温度，郑州政务服务始终坚持“线上线下”深度融合，让企业群众不仅把事能办成，还有满满的获得感。

　　一方面做强郑州市政务服务办事大厅，打造市县两级“官方旗舰店”，为企业和群众提供“只进一门”一站式服务，全市50个部门的650名审批服务人员、2665项政务服务事项进驻市政务服务中心;同时打造市级“郑好帮”、中原区“小原帮办”、金水区“金小二”、新郑市“小新帮办”等为代表的各级帮办代办团队，建立了事前“助跑”、事中“陪跑”、小事“代跑”帮办代办服务模式。

　　另一方面打造“15分钟便民服务圈”，推进乡镇街道便民服务标准化建设，规范和编制乡村两级政务服务事项通用目录，全面完成社保、户政、市场监管等高频事项进驻乡镇(街道)便民服务中心，实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)”，真正惠及千家万户。

　　人工智能浪潮下，郑州政务服务积极拥抱变革，上线的24小时政务服务AI助手“郑好伴”、智能辅助审批等大模型应用，正成为政务服务的新亮点。

　　一座会思考的智慧城市，必然能沉淀各类数据，实现综合分析，精准预判企业群众办事需求。郑州今年瞄准了“无感审批”，在数据互信互认互用的基础上，依托一体化政务服务平台，强化身份核验、表单自动填充、证照自动获取等技术支撑，计划实现400项以上“无感审批”。

　　从“管理主导”转向“服务驱动”，从“被动响应”转向“主动感知”，从“条块分割”走向“整体智治”，郑州将缜密的规划转为高效落地的治理能力，实现了政务服务流程的系统性重塑与业务系统的根本性变革。

　　打造有力度有温度的郑州模式

　　对标改革最前沿，郑州不断推出刀刃向内的改革和创新，用审批权力“减法”换取群众满意“加法”，“一网通办、一次办成”“四端协同”“同城通办”“亲清在线”……不少创新举措已取得丰硕成果。

　　“高效办成一件事”成效显著。去年以来，郑州积极承接国家部署、省级统筹的“高效办成一件事”重点事项，形成了行政审批管理部门统筹协调服务、牵头单位主动负责、联办单位通力协作的一体推动工作格局，目前已落地34项“一件事”，办理业务超90余万件，社保卡居民服务超2.5亿次。2020年，郑州率先在全省开展“一件事”为牵引的“一网通办、一次办成”政务服务改革，创新推出了跨区域、跨部门、跨层级“一件事”133项，累计办理434余万件，申报材料压缩70.01%，办理时限压缩90.38%。

　　“四端协同”重塑服务新体系。依托“城市大脑”基础底座，郑州构建起集政务服务、公共服务和便民应用于一体的“四端协同”(政务服务中心、政务服务网、“郑好办”APP、自助终端)一体化政务服务平台，实现市县乡村四级3.3万余项事项受理、办理和电子监察全覆盖。市民可自主选择办事场景，体验“随时随地随心办”的政务新生态。

　　从“企业找政策”向“政策找企业”。创新惠企利民政策投放方式，建成“亲清在线”平台，确保企业和各类人员“应知尽知，应享尽享”，推行惠企政策免申即享，让“好处”一键在线直达。聚焦中小微企业融资难，打造“郑好融”普惠科创金融服务体系，即建设一个金融综合服务平台、设立1个信贷风险分担补偿资金池，在各区县(市)联合建立N个“郑好融”金融服务港湾。截至5月，“郑好融”平台已服务企业109.9万户，入驻金融机构116家，累计授信金额792.8亿元。

　　以“数”为壤，以“智”为光，在智慧城市的基座上，郑州政务服务创新如星火燎原。“亲清在线”平台、“无事不扰、有事快办”2个经验入选全国政务服务效能提升“双十百千”工程典型案例;一体化政务服务能力跻身全国重点城市第一方阵;“高效智能办税链”获评2024年全国“高效办成一件事”典型案例。

　　提质增效无止境。2025年郑州市政府工作报告进一步提出，聚焦“营商环境全省领先，进入全国超大特大城市营商环境评价先进行列”目标，持续开展专项攻坚行动，推进便民利企有力度、有温度、有速度，全力打造“郑州品牌、郑州标杆、郑州模式”。

　　以高水平数字政府推进高质量发展高效能治理

　　打造高水平政务服务，终极目标是驱动城市进阶。郑州以服务之“优”，谋发展之“势”。通过构筑宜商宜业宜成一流营商环境，吸引一大批国内头部企业落户，创造了惠企助企的比亚迪、超聚变速度，有力推动了高质量发展和高效能治理。

　　持续开展“政务服务进企业、进园区”专项行动，主动上门走访，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变，让政务服务从“窗口”走进企业群众“心口”。

　　深化企业全生命周期服务，在市政务大厅设置“企业惠客厅”，依托线上线下政务服务渠道，为企业提供商事服务、行政审批、金融服务、社会保障等从开办到注销全生命周期系列服务，推行重大项目定向服务。

　　2021年11月，算力龙头超聚变落户郑州，从签约选址到投产仅用55天，落地即高速增长，2024年销售收入超400亿元。超聚变速度离不开郑州高效的政务服务，通过“服务八同步”模式，无论是郑州航空港区的超聚变生产园区，还是郑东新区北龙湖的总部基地，每一个重要节点，各级政务服务部门都提供了全方位保障，助力企业快速投入生产、抢占市场先机。

　　高质量发展、高效能治理，两者相互促进。郑州市还积极探索特大城市现代化治理经验，形成了以网格为基，以数字赋能，用好“党建+网格+大数据”社会治理新模式，构筑了“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一法促善治、一制保安全”党建引领网格化治理新体系。

　　以“一网揽全局”为例，郑州推进行政审批、政法、社工、宣传、公安、信访、应急、城管等部门业务系统全面融入平台，率先探索12345热线、110非警务、数字城管、文明创建、民族宗教、热力服务等与网格化平台融合治理模式。融合后，12345热线工单一键直达乡镇(街道)和部门一线处置人员，平均处置时间缩短14小时。

　　“大综合一体化”的运行和治理模式推动郑州城市治理效能、创新发展能级、群众获得感幸福感明显提升，入选全国城市全域数字化转型典型案例，在2024年“世界智慧城市大奖·中国”评选中，郑州荣获城市治理大奖。

　　政务服务这张新名片，承载着千年商都“货殖天下”的基因，当商都的青铜器在博物馆中沉淀着历史的治理密码，郑州的街头巷尾，正悄然书写着数字时代政务服务的崭新铭文。

　　郑州，这座古老而年轻的城市，在数字文明的星空中，必将绽放出光芒璀璨的智慧之花。